北京市西城檢方2011年1月5日消息，4名男青年因未獲得經(jīng)營(yíng)短信群發(fā)業(yè)務(wù)資質(zhì)，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪被提起公訴。這也是全國(guó)首例因群發(fā)短信涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪的案件。
在被訴的4名被告人中，周某和邵某是兄弟倆，在北京開了家廣告公司，生意一般。他們偶然聽說(shuō)群發(fā)短信很掙錢，便對(duì)外承攬業(yè)務(wù)。另一家科技公司職員徐某也干這一行。隨后，他們?cè)诔鲎夥课葜屑茉O(shè)機(jī)器，為客戶大量群發(fā)短信。
2010年初，西城警方接到舉報(bào)，稱上述4人非法經(jīng)營(yíng)短信群發(fā)業(yè)務(wù)，隨后4人被控制。據(jù)徐某介紹，群發(fā)短信所需要的設(shè)備就是群發(fā)器、電腦和手機(jī)卡。用最新款的群發(fā)器每小時(shí)能發(fā)送一萬(wàn)條短信，而發(fā)一條短信的成本也就兩三分錢，利潤(rùn)率在20%左右。
在被公安機(jī)關(guān)控制后，幾名被告人認(rèn)可自己未獲許可經(jīng)營(yíng)群發(fā)短信業(yè)務(wù)資質(zhì)的事實(shí)，但自稱根本沒有想到群發(fā)短信也是違法，甚至不知道群發(fā)短信也需要審批。
因?yàn)樗麄儼l(fā)短信數(shù)量龐大，檢方在審查階段耗費(fèi)了很大精力，經(jīng)審查，他們從2008年11月至案發(fā)，一共發(fā)了一千多萬(wàn)條非法短信。經(jīng)計(jì)算，這些經(jīng)營(yíng)金額達(dá)到了幾十萬(wàn)。據(jù)介紹，這些短信中絕大多數(shù)都是合法的廣告，但其中的確存在很多非法行為廣告。
目前，4名犯罪嫌疑人因涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪被起訴。
法條
非法經(jīng)營(yíng)罪
是指未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)專營(yíng)、專賣物品或其他限制買賣的物品，買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件，以及從事其他非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。從量刑上看，非法經(jīng)營(yíng)罪的最高量刑是5年有期徒刑，情節(jié)特別嚴(yán)重的可處5年以上有期徒刑。
釋案
群發(fā)短信應(yīng)取得經(jīng)營(yíng)許可
據(jù)承辦此案檢察官任立新介紹，以短信群發(fā)方式經(jīng)營(yíng)廣告發(fā)布等業(yè)務(wù)屬于增值電信業(yè)務(wù)。按照《中華人民共和國(guó)電信條例》等法規(guī)，經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。未取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，任何組織或者個(gè)人不得從事相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果沒有辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)，群發(fā)短信肯定是一種違法的經(jīng)營(yíng)行為。
委托該4人群發(fā)廣告短信的經(jīng)營(yíng)者是否應(yīng)該一并擔(dān)責(zé)，任立新表示應(yīng)該根據(jù)證據(jù)來(lái)定。她認(rèn)為，如果委托發(fā)廣告的經(jīng)營(yíng)者在明知的情況下，還找沒有相應(yīng)營(yíng)業(yè)資質(zhì)的人發(fā)廣告短信，他們有可能被定成共犯。但本案尚未追究相關(guān)委托經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。
此外，《法制日?qǐng)?bào)》的報(bào)道還指出，按照我國(guó)刑法的有關(guān)規(guī)定，從事擾亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在5萬(wàn)元以上或者違法所得數(shù)額在1萬(wàn)元以上的，即構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。
據(jù)了解，公安機(jī)關(guān)曾就此案與電信監(jiān)管部門進(jìn)行了溝通。電信監(jiān)管部門表示群發(fā)短信必須申辦《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，未經(jīng)許可便開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)屬于非法經(jīng)營(yíng)。這一結(jié)論成為此案立案?jìng)刹榈闹匾С帧?/span>
追訪
網(wǎng)上群發(fā)短信廣告多
“群發(fā)短信20分鐘發(fā)送10萬(wàn)條短信”，“群發(fā)短信24小時(shí)服務(wù)”，記者搜索“群發(fā)短信”4個(gè)字，網(wǎng)上跳出不下幾十條廣告鏈接，幾乎都有“400”開頭的客服電話，但無(wú)法辨明資質(zhì)。
記者咨詢一家稱作“某信息技術(shù)通信平臺(tái)”的客服熱線，對(duì)方稱1萬(wàn)條信息收費(fèi)300元、90%的成功率。對(duì)方付費(fèi)后，該公司會(huì)提供一個(gè)網(wǎng)頁(yè)版群發(fā)平臺(tái)，就可以群發(fā)短信了。但是，記者提到《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》時(shí)，對(duì)方卻不明白，她說(shuō)公司有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
后續(xù)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院292號(hào)令》，經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁(yè)制作等服務(wù)活動(dòng)。國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度。從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。所以，網(wǎng)頁(yè)制作也屬于必須持有《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門許可方能從事的增值電信業(yè)務(wù)。